山東招遠：“一體兩翼三支撐”推進政務服務工作行穩致遠

中國經濟導報、中國發展網 李洋、宋波、記者殷曉旭報道  今年以來，山東省招遠市行政審批服務局始終以黨建為統領，持續深化“事項清單”“信用承諾+容缺辦理”工作機制，依據《招遠市六進六創六+工程實施方案》文件精神，以信用為抓手，充分發揮信用體系在行政審批中的重要作用，全力以赴建設審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的人民滿意大廳，以信用為抓手“全鏈條銜接、便利化審批”的一站式服務，全面落實政務服務“雙全雙百”工程，打造招遠市“陽光政務·金牌服務”品牌，為激發市場主體活力、優化招遠市營商環境提供強大的內生動力。

一體：黨建工作一體化促進以上率下凝聚合力

突出思想引領，加強政治建設。強化理論武裝，開展黨員政治素質提升行動，在豐富載體、活化形式、學用結合上下功夫，基層支部建設達到特色化過硬水平；落實全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進，推動各項工作落到實處。

發揮黨組織堡壘作用，突出黨員尖兵作用。聚焦黨組織“最小單元”攻堅克難，從流程再造上下功夫、精簡申報材料、壓縮審批時限，審批流程優化提升為1個窗口、1個環節、1個工作日、6份材料；實現黨員幫辦代辦，組建“紅色代辦隊伍”，推進683項公共服務事項以及14條部門專網下沉各鎮街、各黨建融合發展區。

開展黨組織星級評定工作，建立激勵約束機制。注重實干實績導向，突出“實干垂范”，黨員干部帶頭駐企業、進現場，立足崗位打造擔當作為的黨員干部隊伍；組織開展“黨員雙報到·齊心同戰疫”、踐初心擔使命，攻堅奪取雙勝利”等主題黨日活動，強化黨員教育監督管理。

兩翼：“事項清單”和“信用承諾+容缺辦理”雙融合、雙促進

推進權力清單、責任清單，促進“兩單融合”。將行政權力事項、公共服務事項以及對應的責任事項，統一規范為權責事項，逐一明確權力、服務對應的直接實施責任和指導監督責任、追責情形及依據等，實現“一表兩單”，更加清晰界定部門間的權責邊界，減少部門之間“搶著管”或者“都不管”的模糊地帶，開辟多樣化的實用渠道，使其充分運用落地見效。

強化“一次辦好”清單梳理，公開便民服務事項。根據“因地制宜、因事而宜、分類施策”原則，對行政許可、行政裁決、行政確認、行政給付四類行政權力事項和其他依申請辦理事項中的“零跑腿”和“只跑一次”事項進行分門別類、全面梳理，編制“一次辦好”事項清單，實現合法合規事項“馬上辦”，一般事項“網上辦”，面向個人事項“就近辦”，復雜事項幫辦（代辦 ）“一次辦”。創新設立工程建設項目審批“一窗”，全面實施“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”的“四個一”服務大框架，時限的120多個工作日壓縮到42個工作日以內，讓項目審批更加規范、更加高效。同時為重點建設項目審批量身定制了集聯席會議、容缺受理、并聯審批、聯合踏勘、紅色代辦等特色服務為一體的“金牌服務”模式。今年以來，共召開聯席會議18次，現場一次性踏勘13次，幫助協調解決各類問題89個。群眾還可通過綜合自助服務終端進行自助申報，實現電子營業執照無紙化，促進企業開辦平均提速80%，進一步提升政務服務效能，是對企業和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務理念的深化拓展。

全面推行行政審批“信用承諾+容缺辦理”制度。依據《招遠市政務服務容缺受理制度》，公布了可容缺清單，涉及事項49個，推行一邊準備材料、一邊受理初審的容缺服務模式。對窗口受理、辦理環節、辦理時限等方面推進“同一事項、同一標準、同一編碼”，真正實現政務服務的標準化、便利化。對標“信易批”范圍要求，認真分類梳理，確定“信用承諾”的具體事項。前移窗口服務，指導企業使用《容缺受理·告知承諾書》，實現非實質性資料容缺辦理及線上線下同步推行，提升審批效率平均增速65%以上，不斷深化“放管服”改革深度，打通群眾辦事“最后一公里”。

三支撐：充分發揮信用服務中心、信用平臺、信用窗口聚力支撐作用

搭建信用服務中心，助力社會信用體系建設。由市發展改革局聯合第三方信用服務機構成立招遠市信用服務中心，以信用為基礎手段，以中心為載體支撐，全力疏通制約企業發展的問題，協調整合社會信用信息資源，建立完善的社會信用檔案，推動政務誠信、商務誠信、司法誠信、社會誠信有序發展，開展信用咨詢服務、維護社會信用數據庫和網絡平臺、推動社會信用需求、推廣使用信用報告等工作。

以“互聯網+”為支撐，搭建信用服務平臺。依托“互聯網＋”，搭建社會信用管理服務平臺 ，涵蓋全市所有18 周歲以上居民、個體工商戶、企業、非企業組織、黨政機關。以村規民約、行業規范、規章制度為依據，將積極參與社會公益、工作成效突出等優秀表現和違紀違法、擾亂社會秩序等不良表現，全部納入社會信用管理平臺。同時，嚴格落實政務信息公開制度，行政許可和行政處罰等信息實現7 個工作日內公開，實現“全歸集、全公示、無遺漏”。當前，政務服務大廳已100% 接入信用平臺，實現全部審批事項“一網通辦”以及信用全流程監管，開展信用核查約10萬次，落實信用報告代替無違法違規證明改革，讓數據多跑路，切實為企業減負，大大縮短審批時限。

設置信用服務窗口，入駐政務服務中心惠企便民。信用服務窗口不僅具有信用宣傳、信用查詢、信用修復、出具信用報告的功能，還提供信用調解、信用催收等增值服務。目前為止，信用修復線下線上免費指導完成全市215條失信修復工作。指導企業直接對接“信易貸”，打破銀企壁壘，切實解決中小微企業融資難、融資貴等問題。截止目前，招遠市“信易貸”平臺企業入駐達400余家，成功授信16.46億元，未通過平臺線下對接規模超過百億元，對接農擔貸、科技貸等累計發放補貼資金超10億元，累計為企業減負超千萬元。同時將企業信用分“優”“良好”“一般”及“一般以下”四個等級。對一般以上等級的，分別提供告知承諾、綠色通道、全程領辦等配套便捷服務;對一般以下及黑名單的，嚴格把關審批流程及時限，不享受相關便捷服務。

下一步，山東省招遠市行政審批局將繼續以“正、信、容、愛”為核心內容，充分發揮“一體兩翼三支撐”有效作用，以“效率再提升、流程更優化、服務零距離”為目標，以信用為抓手，充分利用政務服務“供給側”職能優勢，緊抓企業群眾“需求側”辦事所需，讓信用活水不斷注入政務審批服務體系中，奮力書寫新時代新篇章。