浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃：“大綜合一體化”行政執法改革突出整體政府理念

中國經濟導報 中國發展網訊（郭其鈺）報道“浙江省金華市婺城區堅持大綜合方向為統領，以整體性政府理念統籌改革，對行政執法進行結構性、體制性、機制性重塑，更大范圍整合執法職責，優化配置執法資源，健全執法協同機制。”日前，浙江大學公共政策研究院副院長、九三學社浙江省委會副主委范柏乃如是介紹“大綜合一體化”行政執法改革。

2015年，浙江出臺《關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的意見》，從總體要求、主體內容和工作機制三個方面，對深化行政執法體制改革和全面推進綜合行政執法提出指導意見。金華市婺城區“大綜合一體化”行政執法改革成為浙江首個市區“大綜合一體化”行政執法改革試點。

為了現實感知、正確把握和深刻讀懂婺城區“大綜合一體化”行政執法改革，浙江大學課題組圍繞如何推動行政執法重心下移、相對集中行政執法權、整合規范執法主體、優化執法力量配置等問題進行調研。

“為解決以往職責邊界不清晰、區鄉權責不對等、協同聯動不順暢、多頭執法不便民等問題，婺城區從整體性政府理念出發，提出了全覆蓋政府監管體系、全閉環行政執法體系、全智治數字執法體系、全流程執法監督體系、全方位系統聯動體系、鏈條能力提升體系等六大體系。”在范柏乃看來，上述“六大體系”為“大綜合一體行政”改革架起了四梁八柱。

如在全覆蓋政府監管體系中，婺城區按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，明確主管部門監管責任，編制并及時更新區鄉兩級監管事項清單和職責邊界清單，引導社會力量參與監管，基層治理網格員協助執法辦案，負責日常巡查、線索排查上報、發現和勸止違法行為等工作，為監督考核綜合行政執法工作提供事實依據。

當前，浙江全省推行的數字化改革正為各項工作賦能。婺城區以數字治理理論為依據，編制了市區鄉三級監管事項清單、處罰事項清單和職責邊界清單，明確審批、監管、執法的職責邊界，重構技術路徑，提升執法效能。