上海黃浦打造“一區一品”特色營商環境名片

編者按

龍年首個工作日，上海召開2024年營商環境大會，這是中國經濟中心城市上海連續第七年錨定優化營商環境。

營商環境看上海。按照世界銀行發布的新的營商環境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調查樣本城市。曾創造“大上海”要當“店小二”，“有求必應、無事不擾”等政務服務品牌的上海，在營商環境的持續優化上創下多個全國“首個”“首創”。

今年，上海黃浦區推出了一批有創新性、顯示度高的亮點舉措，為各類經營主體營造國際一流營商環境。圖為上海外灘歷史建筑風景線。張朝登/攝

作為上海的核心區域，黃浦區以上海的母親河——黃浦江命名。東臨黃浦江，北臨蘇州河，黃浦區承載了上海700余年的建城史和180余年的開埠史，見證了上海國際大都市的發展變化。2023年，黃浦區實現地區生產總值3157.3億元，區域經濟密度達到153.9億元/平方公里，經濟總量居上海市中心城區首位、經濟密度全市第一。

希望通過本報記者的這篇深度報道，在一件件具體的事中，在一家家企業的感受中，共同發現黃浦區持續優化營商環境的理念和做法，記錄上海向世界釋放改革開放和高質量發展的積極信號。

中國經濟導報記者 | 邱愛荃

從2018年的1.0版到今年的7.0版，過去6年間，上海每年出臺一版優化營商環境行動方案，共實施了951項任務舉措。優質的營商環境就像一塊磁鐵，吸引著資金、人才和技術等關鍵要素，為地區經濟增長帶來無限可能。

“作為上海的‘心臟、窗口、名片’，黃浦區理應在全市乃至全國營商環境建設中走在前列、引領示范，‘對標最高標準、打造最優環境’是黃浦區始終如一的追求，也是服務區域經濟社會高質量發展的必然要求。”黃浦區主要負責人如是說。

今年，黃浦區通過深化打造“一區一品”，在政務服務、監管執法、知識產權保護、法律服務這4個領域開展創新探索，推出了一批有創新性、顯示度高的亮點舉措，為各類經營主體營造貿易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規范、法治體系更完善的國際一流營商環境。

持續推動政務服務

舒心暢辦

初冬時節，走進黃浦區政務服務中心，溫馨的場面映入眼前——寬敞的長桌、舒適的高凳……工作人員熱情細心地講解，市民們井然有序地辦理著各種事務。

黃浦區某家科技企業由于業務渠道擴展，要轉型為醫療科技公司，需辦理公司名稱變更、經營范圍變更，新增業務還需辦理后置審批的公共衛生許可證。企業經辦人員一頭霧水來到黃浦區政務服務中心，“圓桌幫辦區”的工作人員了解情況后，隨即一對一陪同提供會診式幫辦服務。根據企業需求，通過幫辦系統“一鍵呼應”功能，同時連線了市場監管局、衛健委等多個相關部門為企業“聯合會診”，在短短十幾分鐘的會診后，企業經辦人員得到一份專屬的辦事清單和業務流程，并在幫辦人員協助下快速走完辦事流程。

這僅僅是黃浦區持續推動政務服務舒心暢辦的一個縮影。這種快捷幫辦、圓桌會辦、綜窗聯辦、專窗研辦的服務新模式已經惠及在滬的跨國企業總部和各類小微企業。

“打破壁壘、沒有窗口、圓桌辦公、一網通辦。很多小圈圈里，工作人員和企業、市民肩并肩坐著，甚至還有類似專賣店的長條桌，可以一邊喝咖啡一邊辦公。”正在該中心辦理業務的某互聯網大廠高管張英說，優秀的設計思路背后是服務意識、營商環境的轉變。

近年來，上海黃浦區“持續推動政務服務舒心暢辦”聚焦企業服務領域，以區政務服務中心為核心載體，重點打造政務服務“三家店”，即“一網通辦”線下辦事體驗旗艦店、長三角政務服務跨省通辦連鎖店、營商環境平臺服務便利店，進一步整合優質資源服務、提升企業辦事效率，助力企業安心經營、舒心發展。

打造“一網通辦”線下體驗旗艦店。將傳統“柜臺式”窗口服務方式轉變為“陪伴式”幫辦服務方式，提供如逛體驗店一般的“體驗式”咨詢服務，工作人員配備專業設備，可以為群眾提供個性化、全流程的咨詢服務，同時加強數字化賦能，升級“幫辦知識庫”“政策知識庫”，運用可選擇、菜單式的智能引導，幫企業精準匹配辦事流程、材料、政策，為其量身定制集成化、個性化的政務服務數字化產品包，還可像“網購訂單”一樣，一鍵發送至辦事人的手機。

打造長三角政務服務跨省連鎖店。依托長三角C9聯盟（長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，目前有上海市黃浦區、南京市鼓樓區、蘇州市姑蘇區、杭州市上城區、寧波市鄞州區、合肥市廬陽區、合肥市蜀山區、無錫市梁溪區、南通市崇川區9個成員區），通過遠程虛擬窗口打通各地政務服務中心的幫代辦服務，設置跨省專員、整合通辦“服務網”，形成跨省幫辦聯盟，聯手打造政務服務跨省連鎖店，讓企業少跑路，最大程度降低企業跨省辦事成本。

今年，長三角連鎖店點位進一步增加，黃浦區承接上海市長江經濟帶虛擬窗口建設試點，已為長三角C9聯盟各區安裝了虛擬窗口系統，新增6個開通“跨省通辦”遠程幫辦服務的城市。

推出營商環境便利店，借鑒外省市相關先進經驗，引入增值服務理念，探索整合社會資源，形成多方聯動機制。一體賦能黃浦區內稅務、就業、人才等9個專業分中心、10個街道及一線營商服務團隊，建立以區政務服務中心為主陣地的“1+9+10”一體化政務服務體系，推進全區各政務服務窗口服務標準統一、管理方式統一，助力一線營商工作人員為企業送服務上門。

深化實施“雙無”精準高效

監管模式

每個節假日前都是上海老飯店的“迎檢高峰”。作為某企業負責人的龔大軍表示，過去每個節假日的前一周，他基本都要空出來，隨時等待各監管部門的檢查，但現在他只要空出來一天，甚至只要一兩個小時，接受監管部門對企業的聯合檢查。龔大軍和其他同行交流過：“大家都覺得，企業的經營便利度大大提升了。”

營商環境，是經營主體發展之基、活力之源。今年，上海市優化營商環境大會發布了《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（即7.0版行動方案）。會上，上海市委書記陳吉寧指出，要聚焦重點任務，凝聚全市合力，以釘釘子精神鍥而不舍、馳而不息抓好優化營商環境這件大事。并強調要強化事中事后監管，規范檢查行為，提升檢查能力，加強檢查結果綜合運用，增強檢查的科學性、有效性、精準性。

黃浦區認真貫徹落實市委、市政府部署精神，積極回應企業呼聲，不斷優化營商環境，推動“規范涉民營企業行政檢查”改革在黃浦區落地落實、見行見效。

今年7月1日，《黃浦區精準高效協同監管實施辦法（試行）》正式生效。該辦法系上海市首個集成“規范行政檢查、強化行政指導、開展效能評估”的重大行政決策，通過規范行政檢查程序，控制檢查任意性，增強檢查協同性，提升企業體驗度。

8月，黃浦區在上海市范圍內首次運用“檢查碼”對轄區企業開展跨部門聯合檢查。以“一碼”完成“啟動檢查、生成任務、現場告知、結果反饋、歸集數據、評議測評、行政指導、政策推送”全環節。以數字化法治創新推動監管要求可預期、檢查全程可追溯、檢查要求可評價。

黃浦區相關負責人表示，“深化實施‘雙無’監管新模式”聚焦精準高效監管，持續實施“無事不擾、無處不在”監管新模式，深入推進跨部門綜合監管舉措創新，從而切實提升監管質效，同時也大幅提升了企業的體驗度。

厚植營商環境

“法治沃土”

前不久，在新落成的“新天地國際商事巡回審判站”法庭隔壁的調解室，一場專業調解，讓雙訟變雙贏。據介紹，因當事人間書面合同的缺失，雙方就服務費的支付產生糾紛。黃浦區商事調解上演真實版“化干戈為玉帛”。

這場調解采用“專業指導+人民調解”的模式，委托了專業調解人員參與涉外糾紛調解，而法官則在一旁給予專業法律指導。這一調解模式能夠助力破除涉外糾紛中常見的文化障礙、專業技術障礙，有效增加調解的親和力、滿意度、專業性，從而提高涉外商事糾紛調解的成功率。

黃浦區相關負責人表示，“優化涉外涉企法律服務”聚焦涉外經濟和樓宇經濟發展，結合“淮海新天地進口貿易促進創新示范區”建設，進一步優化法治化營商環境，致力于打造公平、透明、可預期的法治化環境，切實提升經營主體的司法獲得感。

高水平對外開放，離不開高質量司法的保駕護航。黃浦區始終以開放的姿態筑巢引鳳，吸引70多個國家和地區的3000多家企業在此落戶，區域外向型經濟比重超過60%，龐大的數字背后，是越來越多的司法需求，是中外當事人對公平公正營商環境的迫切期待。黃浦區堅定不移優化法治營商環境，推動上海市第一家國際商事巡回審判站——“新天地國際商事巡回審判站”落戶黃浦，按下了涉外商事審判服務保障高水平開放的“加速鍵”。

知識產權賦能老字號

創新發展

黃浦區老字號企業眾多，老字號品牌資源高度聚集。上海市197個“中華老字號”品牌中，有96個落在黃浦，占全市近一半的數量。近年來，黃浦區積極構建老字號知識產權全鏈條集成服務新模式，為老字號發展創新保駕護航。

“作為一家植根上海、植根中國的大型消費產業集團，豫園股份旗下擁有19個中華老字號，通過持續創新，力求讓老字號品牌煥發活力。”豫園股份相關負責人介紹說，在黃浦區知識產權局的支持下，豫園股份成功維護了知識產權權益，購買知識產權保險，推動專利產品備案以促進專利轉化運用，并與某電商平臺簽訂了知識產權維權戰略合作協議。企業還借助區內專門成立的老字號知識產權糾紛調解工作室，獲得了更加高效、更有力度的知識產權保護。

近年來，隨著企業新增跨界合作、走向海外等發展舉措，產生了更多的業務辦理及維權問題。為此，黃浦區修訂了《黃浦區知識產權發展扶持辦法》，進一步加大對老字號企業知識產權創造轉化、保護管理等方面的扶持力度，發揮政策激勵作用。

同時，針對知識產權全鏈條保護，黃浦區加強監管、協同治理，為老字號企業發展提供公平有序的市場環境?？绮块T簽訂知識產權合作交流備忘錄、《知識產權全鏈條保護戰略合作協議》；依托長三角C9聯盟，跨區域簽訂知識產權合作協議書，簽署《長三角地區國家級商業秘密保護試點共建合作協議》，進一步增強老字號知識產權領域跨部門、跨區域保護效力。

此外，黃浦區還打造老字號交流平臺，加強知識產權保護的指導，鼓勵老字號企業建立健全覆蓋知識產權申請、維護、運用、保護等全類型、全流程的內部管理和保護制度。

黃浦區發展改革委相關負責人表示，“創新商業秘密和老字號品牌保護”聚焦老字號品牌、科技創新企業“一老一新”的發展需求，推進商業秘密保護創新試點、老字號品牌保護、專利高質量轉化運用，強化知識產權制度支撐和法律保障，進一步激發黃浦知識產權創新活力。