護航民企：從政策支持進入法治保障新階段

中國發展改革報社記者 | 安  寧

5月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請全國人大常委會法工委、國家發展改革委、司法部、金融監督管理總局、全國工商聯負責人介紹《中華人民共和國民營經濟促進法》有關情況。

這部法律事關我國5700多萬戶民營企業、超過1.25億戶個體工商戶，已經十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于今年5月20日起施行。

多個“第一次”為民營經濟提供法治保障

民營經濟促進法作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，是社會主義市場經濟建設的標志性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。

司法部副部長王振江在會上介紹，這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。

“制定民營經濟促進法，把黨和國家關于民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經濟發展的法律納入中國特色社會主義法律體系，具有法治創新意義。”全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，民營經濟促進法在第一條中就明確“根據憲法，制定本法”。因此，這部法律與憲法的很多規定是貫通、銜接的，是憲法有效落實的一個法治保障。

記者注意到，民營經濟促進法創下了很多個“第一次”，比如，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

“這充分彰顯了黨中央促進民營經濟發展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。”王振江表示，這必將進一步激發民營經濟的內生動力和創造活力，提振廣大民營經濟組織經營者的發展信心，激發其創業熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業的建設者、中國式現代化的促進者。

基本制度框架為實踐發展留空間

民營經濟促進法事關我國5700多萬戶民營企業、超過1.25億戶個體工商戶，涉及的內容廣泛，備受各方關注。面對這樣一部比較復雜的法律，起草部門在起草過程中如何充分體現中央方針政策，積極回應社會關切，準確落實基本法定位？對此，王振江表示，由17家中央和國家機關有關單位組成工作專班，共同研究起草民營經濟促進法，其中一個非常重要的原因就是為了使各方面意見能夠在起草過程中得到及時、充分的反映和體現。

據介紹，工作專班一成立，就召開座談會專門聽取民營企業代表關于立法的意見建議。此后，先后委托中國法學會、中國社會科學院法學研究所等權威法學研究機構多次組織專家論證會，就立法涉及有關問題進行深入論證。有關部門負責人帶隊開展實地調研，上門聽取人大代表、政協委員，以及民營企業代表意見。在國務院起草審查和全國人大常委會審議兩個階段，草案兩次向社會公開征求意見，對各方提出的意見建議逐條認真分析采納。

經過反復研究討論，最終聚焦公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等內容。這也是各方面普遍認為當前民營經濟發展面臨的突出問題，現在法律的基本框架和主要內容也以此為基礎。

王振江說，民營經濟促進法中許多條文都具有較強的操作性，如治理“背靠背”條款、規范行政執法等方面的規定。但作為基礎性法律并非規定得越細越好，過度細化的規定有時反而會束縛實踐發展。

“在立法過程中，始終堅持統籌兼顧當下和長遠，對需要當下通過立法解決的重大問題和主要制度措施作出規定，重在明確基本制度框架和法律要求，同時，為未來實踐發展留有空間。”王振江強調，對于各方面一致反映的較為突出的問題，如違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等，則明確作出禁止性規定，申明法律原則和底線，增強剛性約束。

對民營企業關切作出針對性制度安排

“民營經濟促進法充分彰顯了黨和國家促進民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心，以法治的穩定性增強發展的確定性，是民營企業安心謀發展的‘定心丸’。”國家發展改革委副主任鄭備表示。

比如，公平參與市場競爭方面，法律規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。再如，平等使用生產要素方面，法律規定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”。又如，同等受到法律保護方面，法律規定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利，以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”。

鄭備提到，民營經濟促進法立足當前、著眼長遠，為民營經濟高質量發展提供堅強法治保障。一方面，注重鼓勵支持。比如，設置“投資融資促進”“科技創新”等專章，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，在戰略性新興產業、未來產業等領域投資、創業，鼓勵在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。另一方面，注重引導規范。引導民營企業完善治理結構和管理制度，守法善經營，加強風險防范，履行社會責任，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

今年1~4月民營企業中標率同比提高5個百分點

“民營經濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創新、法律責任等章節中，都予以充分體現。”鄭備表示，落實法律要求，國家發展改革委將會同有關部門重點從破壁壘、拓空間、優服務三個方面強化舉措：

破除準入壁壘方面。近期，國家發展改革委聯合有關部門發布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉為常態化推進；積極推動民營企業公平參與招標投標，今年1~4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。

拓展發展空間方面。支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，并已經在核電、鐵路等領域推出一批重大項目。目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域推出總投資規模約3萬億元的優質項目。同時，將大力支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創新與建設。

優化服務保障方面。將持續加強項目服務，發布鼓勵民營經濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規范、高效、便利的服務，幫助民營企業更好了解“往哪投、怎么投”。將持續加強要素保障，完善促進民間投資用地、環評等要素和資金保障機制，優化民營企業引進培養高層次人才的激勵和服務措施，支持民營企業參與數據要素市場建設，參與標準制定，強化知識產權保護，健全社會信用體系、完善信用修復制度，助力民營企業迸發更多創新活力。

還有一批配套制度正在加快推進實施

法律的生命力在于實施，廣大民營企業對實施好這部法律充滿期待。民營經濟促進法第四條規定，國務院發展改革部門負責統籌協調促進民營經濟發展工作。

鄭備表示，國家發展改革委將積極履行統籌協調職能，會同各部門、各地方扎實推動法律實施，重點抓好三個方面的工作。

一是抓配套建設。一批配套制度機制已經出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監管機制等。還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創新、服務保障、權益保護等方面。同時，不少地方結合本地實際，也在積極完善相關配套。

二是抓落地見效。具體包括，下功夫破除障礙，解決市場準入、要素獲取等方面存在的問題；下功夫治理拖欠，解決民營企業賬款支付問題；下功夫依法保護合法權益，解決企業發展的后顧之憂；下功夫落實紓困政策，解決企業獲得感不強的問題；下功夫加強政企溝通，解決企業合理訴求。同時，在法律實施過程中，將注重聽取各方面意見建議，不斷完善制度機制，努力營造促進民營經濟健康發展的良好法治環境。

三是抓學習宣傳。將會同各部門、各地方全面學習法律內容，深入領會法律精神，更加自覺地運用法治思維和法治方式做好民營經濟工作。加強法律宣傳，幫助民營企業學好用好這部法律，維護合法權益，更好拓展發展空間，專心致志提高企業核心競爭力；推動社會各界了解法律、遵守法律，凝聚共識、匯聚合力，共同促進民營經濟高質量發展。